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原標(biāo)題：《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的政策解讀

一、《實(shí)施意見(jiàn)》制訂背景

    國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，特別是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮    了不可替代的重要作用。2020年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了全面的部署，提出要將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。

    上海目前有2個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，即張江高新區(qū)和紫竹高新區(qū)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，本市高新區(qū)已成為我國(guó)重要的科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地。張江高新區(qū)二十二園覆蓋全市16個(gè)行政區(qū)，總面積約531平方公里，營(yíng)收突破6.2萬(wàn)億元，集聚高新技術(shù)企業(yè)9346家，境內(nèi)外上市企業(yè)309家，擁有以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的330家國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、14個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和40所大學(xué)。紫竹高新區(qū)位于閔行區(qū)東南部，面積11平方公里，營(yíng)收841億元，集聚高新技術(shù)企業(yè)253家，上市企業(yè)8家。

    為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，促進(jìn)本市高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)將創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保本市高新區(qū)始終走在全國(guó)最前列，市政府印發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府規(guī)〔2021〕9號(hào)）。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》總體考慮

    1.突出特色，做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章。一是《實(shí)施意見(jiàn)》在“高”上體現(xiàn)謀劃高站位、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)高效益。站在國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和整體布局，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為核心，以園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，提出具體舉措。二是《實(shí)施意見(jiàn)》在“新”上體現(xiàn)突破新技術(shù)、打造新集群、探索新機(jī)制。結(jié)合上海科創(chuàng)中心建設(shè)要求，提出提升創(chuàng)新策源能力相關(guān)舉措，在加快打造集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，提出在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域打造引領(lǐng)全國(guó)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

    2.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，用足用好各類(lèi)政策和制度創(chuàng)新資源。一是《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，抓住中央支持浦東高水平改革開(kāi)放、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)全面深化改革創(chuàng)新舉措的集中落實(shí)、率先突破和系統(tǒng)集成，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造和潛能。

    3.強(qiáng)化管理，抓實(shí)抓細(xì)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌發(fā)展。一是《實(shí)施意見(jiàn)》要求各區(qū)主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。二是張江高新區(qū)和紫竹高新區(qū)分別編寫(xiě)十四五規(guī)劃，張江高新區(qū)二十二園以《上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃》為依據(jù)，編寫(xiě)十四五規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)、落深、落細(xì)。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》包括6個(gè)部分，共19條意見(jiàn)：

    第一部分是明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。提出到2025 年,使高新區(qū)成為本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、深化改革的試驗(yàn)田，作為支撐上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，率先成為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，基本建成具有全球重要影響力的高科技園區(qū)。到2035年，創(chuàng)新策源成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端，全面建成具有全球重要影響力的高科技園區(qū)。

    第二部分是提升創(chuàng)新策源能力，包括：建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、提升基礎(chǔ)研究能力、集聚海內(nèi)外高層次人才。提出運(yùn)營(yíng)一批、建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快組建和運(yùn)行國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，落實(shí)各類(lèi)海內(nèi)外人才引進(jìn)政策等具體舉措。

    第三部分是培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、提升三大產(chǎn)業(yè)影響力、打造若干特色產(chǎn)業(yè)集群、培育創(chuàng)新型科技企業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。提出加快實(shí)施三大產(chǎn)業(yè)“上海方案”，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等若干特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)有利于提升企業(yè)創(chuàng)新能力的政策，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化相關(guān)試點(diǎn)等具體舉措。

    第四部分是加大開(kāi)放創(chuàng)新合作力度，包括：服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、提升國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新合作層次。提出依托國(guó)家藥監(jiān)局藥品審評(píng)檢查長(zhǎng)三角分中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)檢查長(zhǎng)三角分中心和長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,促進(jìn)創(chuàng)新鏈條融通，加強(qiáng)國(guó)際合作等具體舉措。

    第五部分是營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，包括：深化管理體制機(jī)制改革、提高土地資源配置效率、推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化金融服務(wù)效能。提出深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推廣浦東新區(qū)改革創(chuàng)新舉措，提高產(chǎn)業(yè)用地容積率及混合比例，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)示范應(yīng)用，深化“浦江之光”行動(dòng)等具體舉措。

    第六部分是加強(qiáng)組織管理，包括：強(qiáng)化主體責(zé)任、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。提出各區(qū)政府承擔(dān)園區(qū)建設(shè)和管理主體責(zé)任，建設(shè)各具亮點(diǎn)的創(chuàng)新型特色園區(qū)（基地），健全園區(qū)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立園區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等具體舉措。

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