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    根據(jù)《上海市加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》（滬府辦發(fā)〔2023〕6號）《上海市入河(海)排污口排查整治專項行動工作方案》（滬環(huán)水〔2021〕199號）《上海市關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口分類整治、動態(tài)銷號和長效管理工作的實施意見》（滬環(huán)水〔2023〕164號）等文件要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)入河排污口分類整治、動態(tài)銷號和長效監(jiān)督管理工作，制定本實施意見。

一、職責(zé)分工要求

    區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、房管等相關(guān)主管部門成立工作專班（詳見附件1），督促和指導(dǎo)各街鎮(zhèn)高質(zhì)量完成排污口排查整治，組織對問題排口整治情況開展復(fù)核，依托河長制落實排污口的日常巡查和監(jiān)督管理要求。其中，區(qū)生態(tài)環(huán)境局還要組織開展市級、區(qū)級水體排查溯源工作。

    各街鎮(zhèn)要落實排污口整治和管理屬地責(zé)任，組織開展轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)級及以下水體排查溯源工作，根據(jù)排污口分類整治要點（詳見附件2）對排污口問題情形及對周邊水環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)判斷，在此基礎(chǔ)上制定轄區(qū)內(nèi)問題排污口整治方案，組織實施轄區(qū)內(nèi)問題排污口分類整治、預(yù)銷號和長效管理工作。

二、排查溯源要求

    各部門、街鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《上海市入河（海）排污口現(xiàn)場排查溯源工作手冊》要求開展入河排污口排查溯源工作。具體包括：

（一）排查要求

    按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求組織實施排污口排查整治工作，摸清排污口底數(shù)。

（二）監(jiān)測要求

    根據(jù)國家和本市有關(guān)技術(shù)要求，通過排污口水量水質(zhì)監(jiān)測，掌握污水排放特征及去向，識別排放量較大、水質(zhì)較差的排污口；對呈季節(jié)性、間歇性排放特征的排污口，合理選取監(jiān)測時段，重點選取排放水質(zhì)較差時段開展監(jiān)測。

（三）溯源要求

    綜合運(yùn)用資料溯源、調(diào)查溯源、技術(shù)溯源等多種手段，開展排污口溯源分析，查清排污口污水來源和排污單位及其隸屬關(guān)系。

（四）分類要求

    根據(jù)國家分類和本市水環(huán)境管理實際，排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。

三、整治銷號要求 

（一）確定整治對象

    各部門、街鎮(zhèn)要在排污口排查溯源的基礎(chǔ)上，分析區(qū)域內(nèi)排污口存在的問題，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，明確責(zé)任主體，形成需開展整治的問題排污口清單。

    其中：經(jīng)溯源分析，排污口有明確所屬企業(yè)事業(yè)單位，或產(chǎn)權(quán)單位、經(jīng)營、管理單位的，所屬單位作為責(zé)任主體；無法確定責(zé)任主體的，由屬地政府或相關(guān)區(qū)域管理部門作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。

（二）制定整治方案

    各街鎮(zhèn)要統(tǒng)籌入河排污口分布狀況等，編制整治方案，明確責(zé)任主體在轄區(qū)內(nèi)的問題排口分類整治具體要求、資金投入、組織方式及相關(guān)部門工作職責(zé)，合理安排時序，建立健全部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制、長效管理制度等。整治方案應(yīng)于2024年9月底前完成，并附排污口“一口一策”整治表（詳見附件4），“一口一策”內(nèi)容包括整治措施和時間節(jié)點等內(nèi)容，除個別情況復(fù)雜，整治難度大的排污口可“一事一議”以外，2024-2025年累計完成比例不低于40%、70%，力爭2026年底前基本完成整治（若上級部門有更新要求，以上級部門要求為準(zhǔn)），其中涉及國市考斷面所在河道的問題排口，原則上應(yīng)于2024年底前完成整治。

（三）實施分類整治

    各責(zé)任主體要根據(jù)排污口分類整治要點（詳見附件2），按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，以截污治污為重點開展整治。整治中注意文明整治、安全整治，不得產(chǎn)生二次污染隱患；要嚴(yán)格落實有關(guān)安全生產(chǎn)和防汛要求，切實保障人員生命安全和河岸防汛安全。

（四）開展動態(tài)銷號

入河排污口整治銷號實行全過程質(zhì)量控制，做到整治一個，銷號一個，規(guī)范一個。

1.銷號條件

    需要整治的排污口責(zé)任主體已按要求完成以下工作：（1）按“一口一策”要求完成整治；（2）通過街鎮(zhèn)預(yù)審；（3）提交整治銷號審核表和完成銷號整治證明文件（詳見附件5）；（4）需要監(jiān)測的排污口（包括但不限于工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口中的港口碼頭、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村污水處理設(shè)施等排污口），整治完成后開展過監(jiān)測，且監(jiān)測數(shù)據(jù)符合要求。

    證明文件包括能夠證明完成整治的驗收文件或能夠證明排污口已經(jīng)完成整治的材料，包括但不限于整治工程方案、整治前后對比照片或視頻、整治后排污通道布局與走向圖件資料等，其中：對通過雨污混接整治措施開展整治的，還應(yīng)提供雨污混接整治驗收材料；對排污口實際整治情況與“一口一策”整治方案內(nèi)容不一致的，還應(yīng)提供整治內(nèi)容變更相關(guān)依據(jù)文件等證明材料。

2.銷號流程

（1）責(zé)任主體完成整治后，報街鎮(zhèn)預(yù)審。（2）街鎮(zhèn)組織對責(zé)任主體上報完成的問題排口開展現(xiàn)場核查，提出預(yù)審意見：預(yù)審?fù)ㄟ^的，報生態(tài)環(huán)境局組織開展區(qū)級審核；預(yù)審不通過的，退回責(zé)任主體繼續(xù)落實整治。（3）區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織相關(guān)主管部門對照整治方案和整治要點，對提出整治銷號申請的排污口開展區(qū)級審核，其中：對通過雨污混接普查整治措施開展問題排口整治的，應(yīng)按照《嘉定區(qū)雨污混接普查和整治工作方案》要求完成整治驗收；對通過其他措施開展問題排口整治的，應(yīng)對不低于20%的問題排口整治完成情況開展現(xiàn)場核查（也可邀請相關(guān)專家，或委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)參與）。（4）對審核通過的，區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)單位報區(qū)政府同意并將整治銷號材料上傳平臺，完成銷號；審核不通過的，退回重新整治銷號（詳見附件6）。

    其中，對完成整治的認(rèn)定原則如下：對于依法取締類排污口，經(jīng)判定污水產(chǎn)生端已完成整改，排污口經(jīng)封堵或拆除，已不具備排水條件的，可認(rèn)定為完成整治；對于清理合并類排污口，經(jīng)判定需清理合并的排污口已完成封堵、合并，且確定保留的排污口已完成規(guī)范整治的，可認(rèn)定為完成整治；對于規(guī)范整治類排污口，經(jīng)判定符合分類整治要點和“一口一策”整治方案等要求，且監(jiān)測數(shù)據(jù)符合要求的，可認(rèn)定為完成整治；對雨污混接類排口，按雨污混接整治驗收要求執(zhí)行。

（五）其他要求

1.歸檔要求

    排污口完成排查、監(jiān)測、溯源后，信息均應(yīng)按要求錄入上海市生態(tài)環(huán)境局入河排污口管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”），實現(xiàn)入河排污口“一口一檔”。需要整治銷號的問題排口，完成整治銷號后還應(yīng)將問題描述、整治情況、銷號證明和作證材料錄入信息系統(tǒng)。

2.標(biāo)志牌設(shè)置要求

    原則上，需要保留的工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口中的港口碼頭排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口等，責(zé)任主體應(yīng)設(shè)置標(biāo)志牌，制作能識別排污口信息的二維碼，實現(xiàn)“一牌一碼”，便于日常監(jiān)管和公眾監(jiān)督（詳見附件7）。

3.監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置要求

    對相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范要求安裝自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施的排污口，責(zé)任主體應(yīng)如期完成設(shè)施的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和備案，實現(xiàn)排污口精準(zhǔn)、規(guī)范管理。

四、長效管理要求

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

    各部門、街鎮(zhèn)在制定各類相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃時，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。在對相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價時，要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，從源頭防止排污口無序設(shè)置。

（二）嚴(yán)格規(guī)范審批

    區(qū)生態(tài)環(huán)境局對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置，依法依規(guī)實行審核。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，要嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或擴(kuò)大排污口。

（三）加強(qiáng)巡查監(jiān)管

    依托河長制湖長制強(qiáng)化排污口日常巡查和監(jiān)督管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境局要會同相關(guān)部門建立健全排污口常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制，采取跨部門聯(lián)合、相互交叉、雙隨機(jī)等方式，組織開展現(xiàn)場核查，重點檢查排污口排查整治進(jìn)展情況。各部門、街鎮(zhèn)和責(zé)任主體要按照排污口類型、部門職責(zé)、管轄區(qū)域等，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任。

1.開展常態(tài)化巡查

    排污口責(zé)任主體每季度應(yīng)對所負(fù)責(zé)排污口開展不少于一次的現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)雨洪排口晴天排水、排污口存在問題回潮、反復(fù)，或新增、遺漏、合并、棄用排污口等各類問題，及時上報區(qū)相關(guān)主管部門和所在街鎮(zhèn)。

2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

    區(qū)生態(tài)環(huán)境局要會同相關(guān)主管部門結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管等工作，加強(qiáng)對排污口的現(xiàn)場抽查檢查，對違法違規(guī)設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰。

3.發(fā)揮河湖長制作用

    各部門、街鎮(zhèn)要結(jié)合河湖長巡河工作機(jī)制，落實巡查、監(jiān)測、管理聯(lián)動，防止問題回潮，實現(xiàn)入河排污口動態(tài)更新，推動形成更加科學(xué)完備的監(jiān)管體系和長效管理機(jī)制。相關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的入河排污問題要及時通報責(zé)任單位落實整改，同步加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)和技術(shù)幫扶。

4.開展質(zhì)量控制

    區(qū)生態(tài)環(huán)境局要會同相關(guān)部門持續(xù)對入河排污口排查、溯源、整治、銷號過程開展抽查質(zhì)控，對工作中存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的街鎮(zhèn)和責(zé)任主體，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理；對工作成效突出的街鎮(zhèn)和責(zé)任主體，予以通報表揚(yáng)。其中，對質(zhì)控抽查或銷號審核通過率不足95%，或同一類型排口兩次抽查審核均不通過的街鎮(zhèn)，予以通報批評。

（四）開展常態(tài)監(jiān)測

    加強(qiáng)排污口整治銷號后的常態(tài)化監(jiān)測，及時掌握排污口排放狀況。區(qū)生態(tài)環(huán)境局要會同相關(guān)主管部門、街鎮(zhèn)、排污口責(zé)任主體，統(tǒng)籌各條線監(jiān)測工作基礎(chǔ)，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定和要求，制定年度監(jiān)測計劃，通過在線監(jiān)測、自行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測等方式，對需要監(jiān)測的排污口開展監(jiān)測并及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳信息系統(tǒng)。

（五）強(qiáng)化動態(tài)管理

    對存在日常巡查、監(jiān)測頻次不到位、整治進(jìn)度滯后的排污口，區(qū)生態(tài)環(huán)境局要開展預(yù)警提示，相關(guān)單位要予以重點關(guān)注。對常態(tài)化監(jiān)測發(fā)現(xiàn)排污口水質(zhì)超標(biāo)或未達(dá)到整治要求，巡查和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有排污口問題回潮或反復(fù)、雨洪排口晴天排水等情形，以及新增、遺漏排污口的，相關(guān)部門和街鎮(zhèn)要開展再溯源、督促責(zé)任主體再整治、再申請銷號，構(gòu)建“問題發(fā)現(xiàn)—溯源—整治—銷號”動態(tài)整治銷號機(jī)制，強(qiáng)化排污口的動態(tài)管理。

五、其他

    在整治工作中發(fā)現(xiàn)其他不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、必須整治的，或相關(guān)法律法規(guī)、國家或本市新出臺的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定對整治工作有更嚴(yán)格要求的，從其規(guī)定。

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